當前，我國進(jìn)入深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)美麗中國建設的關(guān)鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監測提供更加精細化、科學(xué)化的硬核服務(wù)支撐。《“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃》也明確提出要堅持國家指導、省級統籌、市縣承擔，深入推進(jìn)執法監測機制優(yōu)化增效。

然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展、監測制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強，固定污染源監測面臨新形勢、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門(mén)仍存在一些亟需解決的問(wèn)題。一方面，部分排污單位不規范開(kāi)展自行監測，不如實(shí)公開(kāi)監測結果，另一方面，由于相關(guān)法律法規不完善、相關(guān)標準規范滯后，導致監測監管機制不健全等各方面問(wèn)題，影響和制約了固定污染源監測支撐作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動(dòng)。

日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強固定污染源監測監督管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，從壓實(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監測責任、強化環(huán)境監測和執法聯(lián)動(dòng)兩個(gè)方面對固定污染源執法監測工作提出了具體要求，擘畫(huà)了固定污染源執法監測的藍圖，為進(jìn)一步規范和強化執法監測明確了方向，為深入打好污染防治攻堅戰提供了堅實(shí)保障。

《通知》確定了2023年、2025年階段性目標：到2023年年底，排污許可日常管理、環(huán)境監測、環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源監測監督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監測監督管理機制順暢高效，排污單位自行監測規范性顯著(zhù)增強，執法監測能力明顯提升。

《通知》結合環(huán)保垂改實(shí)施情況，進(jìn)一步明確和壓實(shí)國家、省和市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監測責任，提出強化環(huán)境監測和執法聯(lián)動(dòng)的有關(guān)要求，鼓勵各地制定環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)相關(guān)管理制度。

《通知》規定了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自行監測監管責任，明確了環(huán)境監測部門(mén)、排污許可審批部門(mén)、環(huán)境執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。同時(shí)，《通知》還明確了排污單位應當于監測工作完成后5個(gè)工作日內，經(jīng)全國排污許可證管理信息平臺公開(kāi)手工監測數據;進(jìn)一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行”“以逃避監管方式排放污染物”2種違法行為認定情形。

在強化平臺支撐方面，《通知》明確所有自行監測的手工監測數據，實(shí)現排污單位在全國排污許可證管理信息平臺“一口”登錄、監測數據“一網(wǎng)”填報、排污信息“一窗”公開(kāi)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得要求排污單位重復填報監測信息，國家將排污單位填報的監測信息經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現各級共享。

在強化隊伍建設方面，《通知》分別對生態(tài)環(huán)境部和各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出強化隊伍建設要求。生態(tài)環(huán)境部建立專(zhuān)家委員會(huì )，于2023年年底前完成45個(gè)自行監測技術(shù)指南配套教材編制;各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要針對性培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強業(yè)務(wù)培訓。

在鼓勵公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會(huì )團體和公眾，在排污單位自行監測開(kāi)展、信息公開(kāi)等方面的監督作用。《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見(jiàn)交流和投訴渠道，并積極調查處理反饋意見(jiàn)。

接下來(lái)，《通知》還將加強技術(shù)幫扶指導和業(yè)務(wù)培訓、推動(dòng)污染源監測信息綜合分析應用、加強智能化污染源監測技術(shù)研發(fā)應用，其中包括持續推進(jìn)以執法監測需求為導向的快速、便攜、智能監測儀器研發(fā)和方法的標準化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數等，加大便攜、智能化現場(chǎng)監測設備配置應用。推動(dòng)基于儀器物聯(lián)化的質(zhì)控體系建立，實(shí)現現場(chǎng)質(zhì)控全留痕、保存形成完整證據鏈，保證數據質(zhì)量以滿(mǎn)足執法監測需求。強化智能化自行監測檢查技術(shù)研究，提升自行監測數據質(zhì)量和管理效能。以有力推動(dòng)《通知》的高效實(shí)施。

《通知》的印發(fā)，有利于落實(shí)自行監測數據質(zhì)量責任和監管責任，推動(dòng)固定污染源監測與排污許可、行政執法等環(huán)境管理工作緊密融合;有利于貫徹精準治污、科學(xué)治污、依法治污理念，優(yōu)化執法監測管理機制;有利于加快推進(jìn)固定污染源監測體系和監測能力現代化，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境精準管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的強力支撐。